疫情防控和产业发展两手抓，园区产值超3万亿

　　2022年春，新一轮新冠肺炎疫情突袭上海，上海各产业园区充分发扬冲锋在前的担当精神，稳经济、保安全。1-11月，上海产业园区规模以上工业企业完成工业总产值29394.5亿元，占全市工业企业的80.3%，工业生产形势好于全市情况。临港产业区、国际汽车城、上海金桥经济技术开发区、上海浦东康桥工业园区、上海松江经济技术开发区、上海松江综合保税区、上海嘉定工业园区、张江高科技园区、上海化学工业经济技术开发区、陆家嘴金融贸易区等10家开发区工业生产突破千亿规模，产业集聚效应凸显。

　　聚焦新赛道擘画新图景，新增13个特色产业园区

　　市区合力推进特色产业园区建设，园区体系和管理制度不断优化完善。6月16日，上海全球投资促进大会正式推出第三批13个特色产业园区，空间规模超40平方公里，可供产业用地近6平方公里，可供物业700万方，重点聚焦数字经济、绿色低碳、元宇宙、时尚消费等“新赛道”新领域。9月20日，上海市经济和信息化委员会就《上海市特色产业园区管理办法（征求意见稿）》公开征询公众意见，对市级特色产业园区的认定机制、日常管理和综合评价进行说明。10月24日，上海市经济和信息化委员会公布了《上海市特色产业园区公告目录（2022年版）》，明确了53个特色产业园区的产业类别、名称、面积和四至范围，进一步加强对特色产业园区的规范化管理。

　　强化产业空间保障，好项目不缺土地

　　通过总规-单元规划-控制性详细规划等不同层级的空间规划制定和调整，进一步优化产业空间规划布局，增加规划产业空间规模，承接重大产业项目、促进产城融合发展。总规方面，预计新增叶榭镇、泖港镇共计5处产业社区，增加规划工业仓储用地约180公顷；临港松江科技城扩区，产业社区范围进一步扩大。控规方面，紫竹高新区将部分研发用地调整为工业用地，满足园区企业的生产需求；久富工业区通过控规修编，增加工业用地和租赁住宅用地，为园区更新打下基础。出让方面，推进成片征收储备、标准地出让和带方案出让、弹性年期出让、产业用地地价与产业绩效联动，全年共出让产业用地192幅，用地面积8.8平方公里，实现“好项目不缺土地、好产业不缺空间”。

　　南北转型“1+1+2”体系出台，推动园区新跃变

　　积极落实“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间发展格局，南北地区转型“1+1+2”政策体系指导转型发展不断深入。6月13日，市政府印发《关于加快推进南北转型发展的实施意见》，并配套发布《加快推进南北转型发展的支持政策》，提出推动宝山和金山产业转型，将南北地区打造成为传统工业地区转型的样板区；7月，宝山和金山分别制定了《行动方案》，“1+1+2”顶层设计和政策框架体系正式形成。3月，金山区政府批复金山工业区更名为上海湾区高新技术产业开发区、金山第二工业区更名为上海碳谷绿湾产业园，将紧抓“南转型”机遇实现跃变。10月，上海宝山高新（集团）有限公司正式揭牌，将打造成为上海“北转型”高端制造业的集聚地。

　　盘活存量工业用地，明确150个产业园区城市更新项目

　　持续探索产业导向型城市更新路径，结合产业结构调整、低效工业用地处置等工作加大存量工业用地盘活力度。建立产业园区城市更新项目库，目前约150余个项目入库，统筹推进全市产业园区城市更新项目。坚持标准引领，市经信委根据蕞新国家文件和其他上位法文件对《上海市产业结构调整指导目录 限制和淘汰类》（2020年版）进行完善。5月5日，市经信委、市发改委、市财政局印发新一版《上海市产业结构调整专项补助办法》，兼顾新形势、新问题，更加突出“四个论英雄”，推进土地资源高质量利用。2022年，本市产业结构调整实际实施项目503项、重点区域（专项）2个，超额完成年初计划。本年度调整项目共减少能耗5.3万吨标煤，涉及土地5512亩，减排COD85吨，减排SO243吨。

　　全国首个零碳园区标准出台，低碳园区兴建涌现

　　高起点、高标准、高水平谋划推进产业园区绿色低碳发展，探索生态与科技发展、经济繁荣协调统一的新路径。5月1日，全国首个零碳园区评价标准——《零碳园区创建与评价技术规范》（T/SEESA 010—2022）正式实施，对各类产业园区开展绿色低碳创建工作、实现碳中和发展目标发挥指导和引领作用。2个绿色低碳领域园区成为上海第三批特色产业园区成员。其中，国际氢能谷探索氢燃料电池汽车、氢能装备等领域率先示范；宝武（上海）碳中和产业园发展新能源、循环经济等，打造绿色低碳产业示范区。12月13日，上海市头部批零碳创建单位公示，包括上海闵行经济技术开发区、天马无废低碳环保产业园、上海银行张江园区等零碳创建园区。

　　国家先进制造业集群3家榜上有名，创新驱动产业集聚升级

　　加快推动产业集群培育工作，把发展先进制造业集群作为推进新型工业化的战略举措，促进产业迈向全球价值链中高端。11月30日，工信部公布45个国家先进制造业集群名单，上海市新能源汽车集群、上海市张江生物医药集群等3家集群入选。7月19日，工信部公布了2021年国家新型工业化产业示范基地质量评价结果，上海市共有14家基地入选，其中五星3家、四星11家，包括上海漕河泾新兴技术开发区、上海嘉定汽车产业园等园区。2月14日，上海市开发区协会依据产业园区的创新发展、科技研发投入、专利（授权）数等综合评价以及产业聚集、创新环境建设等多个标准，公布了首批“上海优秀科创产业园区”名单。

　　地图索引+靶向发力，制度创新推动培育新动能

　　聚焦产业发展新赛道，发挥产业地图引导错位发展、有序竞争的作用，针对关键环节突破制度障碍，不断培育发展新动能。7月4日，市政府印发《上海市产业地图（2022）》，覆盖一二三产业，聚焦16个区、5个战略区域、53个特色园区、35个重点行业，包括138张产业现状图和产业未来图，为全市产业经济发展提供新指引。为强化高端产业引领功能、打造世界级产业集群，9月29日，市政府办公厅印发《上海市推进高端制造业发展的若干措施》。文件聚焦产业发展与项目落地的保障工作，提出了一系列干货措施，如简化打开战略预留区程序、探索工业上楼新模式、加强优质低价标准厂房和通用研发类物业供给、推动重点领域产业项目配套仓储建设等。

　　国内蕞大园区开发私募基金揭牌，助力园区提质增效

　　成立市级园区高质量发展基金，助力产业园区的城市更新、二次开发工作再上新台阶。在市经信委牵头，市国资委、市规资局、徐汇区政府指导下，临港集团联合上海建工、华建股份、徐汇资本共同发起设立上海园区高质量发展基金，母基金计划募资规模100亿，是中国迄今为止规模蕞大的园区开发类私募股权基金。10月25日，园区高质量发展基金正式揭牌成立。该基金将进一步发挥引导基金作用，进一步导入社会资本，重点布局上海临港新片区、五个新城、南北转型区、重点产业区及长三角一体化等区域，重点投资园区基础设施，包括业态为工业厂房、研发、创新设计及中试平台、仓储物流、创业孵化器和产业加速器、人才租赁住房等，同时关注存量园区基础设施的投资、改造、升级或运营管理。

　　园区“朋友圈”再扩容，打开园区产业发展新空间

　　蓬勃发展的开发区是带动区域经济发展的重要载体，上海与长三角及国内其他地区正以园区协同推进区域合作向纵深发展。10月8日，安徽六松现代产业园区运营管理有限公司正式揭牌，将为六安市引入上海先进的产业园区规划建设、招商服务、运营管理的成熟经验。10月12日，上海奉贤-安徽亳州共建园区推进会在奉贤召开，共建产业园将由上海市工业综合开发区投资建设。11月21日，张江高科与湖州签署《湖州市人民政府与上海张江高科技园区开发股份有限公司战略合作协议》，拓展两地高质量发展战略新空间。12月12日，沪滇产业园区协同发展服务中心揭牌，探索优化“上海企业+云南资源”、“上海研发+云南制造”、“上海总部+云南基地”等协作模式，在服务国家战略中拓展沪滇合作新空间。

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